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  趙樹叢:林業夯實生態文明根基
來源:瞭望   2013/9/6 13:52:00
    黨的十八大把建設生態文明納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局,并作為黨的重大行動綱領寫入黨章,這在世界政黨發展史和執政史上還是第一次。

  生態文明建設的核心是牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,實現人與自然和諧。林業是生態建設的主體和建設生態文明的主陣地,必須切實擔負起建設生態文明的歷史重任,充分發揮林業在生態文明建設中的重要作用。

  一、必須正視面臨的生態問題

  長期以來,由于人類對自然生態系統的影響,全球出現了森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、嚴重干旱缺水、洪澇災害頻發、氣候變暖等八大生態危機,對人類生存發展構成了巨大威脅。

  多年以來,我國加強森林資源保護、荒漠化治理、濕地保護、野生動植物及生物多樣性保護,取得了巨大成就。但是,由于多種原因和因素,我國生態問題仍然突出,生態依然形勢嚴峻。主要表現在六個方面。

  一是自然生態系統十分脆弱。我國森林生態系統十分脆弱,濕地生態系統退化、土地荒漠化十分嚴重。我國森林覆蓋率為20.36%,不到歷史最高時期的1/3,成過熟林僅占森林面積的14.3%,森林生態功能等級較好的僅占11.31%,平均每公頃森林蓄積量不到日本的1/2。全國5.43億畝自然濕地中尚有一半未得到有效保護,有沙化土地173萬平方公里,石漠化土地12萬平方公里。

  二是生態破壞十分嚴重。目前全國每年因改變用途或征用占用而損失的林地2500多萬畝,因礦產開采破壞或影響的林地2億多畝。到20世紀末,全國圍墾的湖泊損失調蓄容積350億立方米,因圍墾而消失的天然湖泊近1000個。目前全國年均超限額采伐森林7554萬立方米,濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等案件30多萬起。林業有害生物和森林火災對森林損毀嚴重。

  三是生態產品十分短缺。近年來,我國對木材及林產品的需求急劇增長,2002年全國消費木材總量為1.83億立方米,2011年猛增到4.99億立方米,其中進口木材及其產品折合木材達44.8%。森林吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養水源、調節氣候等生態產品的生態服務價值為其木材價值的10倍左右。日本單位面積和人均享受的森林生態服務價值分別是我國的4.69倍和6.43倍。

  四是生態差距巨大。我國森林覆蓋率排在世界第136位,人均森林面積和蓄積量不足世界的1/4和1/7,生態差距已成為我國與發達國家最大的差距之一。

  五是生態災害頻繁。我國是世界上洪澇、干旱、泥石流等生態災害最頻繁、最嚴重的國家之一,森林退化是導致生態災害的重要因素。

  六是生態壓力劇增。我國已成為二氧化碳排放第一大國,今后我國將加快經濟發展,對生態、資源、能源等的需求必將構成新的巨大壓力。

  面對嚴峻的生態形勢,必須采取切實有力措施,加強生態建設與保護,大力推進生態文明建設。

  二、林業在生態文明建設中承擔重大職責

  根據十八大提出的建設生態文明的目標任務,林業部門主要承擔六項重大職責。

  第一,保護自然生態系統。陸地自然生態系統主要包括森林、濕地、荒漠、草原四大生態系統。林業部門負責保護森林生態系統,保護濕地生態系統,治理荒漠生態系統,保護野生動植物及生物多樣性。目前,我國森林、濕地、荒漠、野生動植物等類型的自然保護區達2407個,總面積1.45億公頃,分別占全國總數的91.2%和97%。必須牢固樹立保護第一的思想,根據科學評估,逐步劃定林地、濕地、沙地和野生動植物種野外種群數量的紅線,堅決守住底線。

  第二,實施重大生態修復工程。進一步組織實施好四大類重大生態修復工程。即:實施自然保護類生態修復工程,對尚未遭受破壞的生態系統進行嚴格保護,搞好野生動植物保護及自然保護區建設等工程;實施自然恢復類生態修復工程,對遭受一定程度破壞的生態系統,加強保護,休養生息,搞好天然林保護、濕地保護與恢復等工程;實施人工促進自然恢復類生態修復工程,對很難自我恢復或需要漫長時間才能恢復的生態系統,通過人工輔助措施,加快恢復步伐,搞好三北防護林、京津風沙源治理等工程;實施人工重建類生態修復工程,對已完全破壞的生態系統,通過人工措施加以恢復重建,搞好退耕還林、石漠化治理、農田防護林等工程。

  第三,構建生態安全格局。根據國家主體功能區戰略確定的生態安全戰略格局,加快建設十大國土生態安全屏障。其中:東北森林屏障涉及長白山、張廣才嶺、小興安嶺、大興安嶺等地區;北方防風固沙屏障涉及長7000多公里、寬400多公里的北方風沙區700多個縣;沿海防護林屏障涉及延綿1.83萬公里的大陸海岸帶和1.16萬公里的島嶼海岸帶;西部高原生態屏障涉及青藏高原及東南緣和黃土——云貴高原地區;長江流域生態屏障涉及長江、淮河和太湖流域的18個省區市;黃河流域生態屏障涉及黃河流域的9個省區;珠江流域生態屏障涉及珠江流域的6個省區;中小河流及庫區生態屏障涉及有防洪任務的中小河流重點河段及重要水庫;平原農區生態屏障涉及廣大平原農區近1000個平原縣;城市森林生態屏障涉及全國大中小城市和建制鎮。

  第四,促進綠色發展。林業是綠色發展的優勢和潛力所在,要在全面提升林業生態功能的同時,大力發展木材培育、木本糧油和特色經濟林、森林旅游、林下經濟、竹產業、花卉苗木、林業生物、野生動植物繁育利用、沙產業、林產工業等十大主導產業。通過發展綠色產業,使我國林業產業總產值從2012年的3.7萬億元增加到2020年的8萬億元左右,為推動綠色發展和農民就業增收作出新貢獻。

  第五,建設美麗中國。美麗中國的基本色調和核心元素是綠色。建設美麗中國,必須堅持綠色為本,努力為大地鋪綠、在人們身邊增綠。加快荒山綠化,為祖國大地披上美麗綠裝。加快城鄉綠化,創建森林城市(鄉鎮、村莊),讓群眾推窗見綠、開門見景。大力發展森林公園、濕地公園和自然保護區,我國現有森林公園2850處、濕地公園483處、自然保護區2407處,要增加數量、提升質量,使其成為美麗的地標。加快道路綠化,讓公路線、鐵路線變成綠化線、風景線。加快礦區植被恢復,讓礦區變成綠色礦區、生態礦區、美麗礦區。創新平臺和載體,讓更多的森林上山、進城、上路、進村。

  第六,為應對全球氣候變化作貢獻。主動履行好林業部門承擔的8個國際生態公約的相關工作,樹立負責任大國形象。參與國際規則制訂,不斷增強我國在全球綠色政治中的“話語權”。增加森林碳匯,通過加強森林經營,使我國森林每公頃年均生長量由現在的約3.85立方米提高1倍以上,森林碳匯也相應增加1倍以上。強化碳匯監測,及時反映森林碳匯動態變化。

  三、林業著力構建生態文明建設六大體系

  全國林業系統要以建設生態文明為總目標,以改善生態改善民生為總任務,加快發展現代林業,著力構建六大體系。

  國土生態空間規劃體系。編制《國家林業局推進生態文明建設規劃綱要》及各省的規劃。編制25個重點生態功能區生態保護與建設規劃。完善森林增長和國土綠化空間規劃。完善全國濕地空間規劃。對可治理沙地、需要封禁保護的沙地和石漠化土地作出長遠和階段性治理規劃。對一些候鳥遷徙通道、特殊生態系統和瀕危物種棲息地保護編制相應的規劃。據初步估算,全國林業生態空間專項規劃超過80個,將與各地生態空間規劃一起,形成科學系統的國土生態空間規劃體系。

  重大生態修復工程體系。繼續實施好現有重大工程。謀劃啟動一批新的重大工程。盡快啟動國家木材戰略儲備基地建設等工程。支持各地謀劃實施一批省級、市級和縣級重點生態修復工程,以重大工程推動全國自然生態系統的全面修復。

  生態產品生產體系。林業是生產生態產品的主體部門,必須努力增加森林和濕地資源、提升生態功能,發展林業產業。當前的重點是加強森林經營,提高森林質量和功能;延長林產品使用壽命,健全林產品回收利用機制。

  支持生態建設的政策體系。健全和完善公共財政支持政策,健全生態效益補償制度,完善林業補貼制度。完善基礎設施投入政策,將林區基礎設施納入相關規劃,逐步提高投資標準。完善金融和稅收扶持政策,加快建立林權抵押貸款管理制度,完善生態產業貸款財政貼息、保險保費財政補貼、稅收優惠減免政策。加大對林業能力建設支持力度,完善林業科技、教育和人才支持政策。

  維護生態安全的制度體系。當務之急是構建完善的法律法規制度。加強國家立法,修訂完善《森林法》等現有林業法律法規,研究制定加強生態保護與建設的法律法規、部門規章和規范性文件。加強地方立法,對已頒布的國家林業法律法規,推動地方制訂相應法規;對國家層面立法難度較大的領域,推動各地先出臺地方法規。

  生態文化體系。培育崇尚自然的文化,構建人與自然平等、和諧共生的關系;培育節約文化,不以犧牲生態為代價換取經濟增長;培育生態道德,養成良好的生態道德和習慣;豐富生態文化載體,廣泛普及生態知識,弘揚人與自然和諧的理念。

  四、林業推進生態文明建設的戰略重點

  推進生態文明建設是一項長期而艱巨的戰略任務。當前,林業部門將重點抓好十個關鍵環節。

  一是加強林地、濕地保護。必須嚴格實施《全國林地保護利用規劃綱要》和各地林地保護利用規劃,守住林地紅線,確保林地不減少。堅決禁止圍墾濕地、占有濕地的行為,盡最大努力做好濕地保護工作。

  二是維護農民林地承包經營權。當前正在全面推行的集體林權制度改革,首次使農民擁有了財產權,實現了“山定權、樹定根、人定心”。目前,全國已有27億畝集體林地完成勘界確權,占集體林地總面積的98.8%,8948萬農戶獲得林權證。當前,要按照“改革、穩定、規范、服務、發展”的要求,深化集體林權制度改革,維護農民的財產權,完善扶持政策和服務平臺,鞏固和擴大改革紅利。

  三是著力推進國有林場改革。我國有國有林場4855個,面積9.3億畝,約占全國林地總面積的20%。目前,國有林場改革正在7個省區進行試點。國有林場改革的方向是要更好地提供生態服務,生產更多的生態產品。

  四是加強荒漠化、石漠化防治?;哪?、石漠化防治是我國生態建設最艱巨的任務。多年來,一些荒漠化、石漠化地區通過造林綠化,增加了森林植被,還增加了降雨量,從整體上改善了生產生活條件。要在嚴格保護好現有植被基礎上,加大荒漠化、石漠化治理力度,盡快改善當地生態環境。

  五是切實抓好森林城市建設。通過植樹造林,一些城市森林和綠地面積大幅度增加,老百姓真正感受到了生活環境的變化,直接享受到了造林綠化的成果。要把發展森林資源作為城市建設的重要基礎設施來抓,著力建設穩定的城市森林生態系統。

  六是大力推行森林資源節約和集約利用。隨著經濟社會的發展,我國木材及林產品的消費量急劇增長。如果我國經濟總量再翻一番,我國年木材需求量將達到10億立方米,這個數字高出目前我國森林生長量近1倍,為國際原木貿易量的8.3倍,這是我國生態和國際市場都無法承受的。必須大力倡導節約的理念,節約森林資源和木材,提高綜合利用率。

  七是加大野生動植物保護力度。嚴格保護野生動植物棲息地,防止棲息地的減少、退化和破碎化。抓緊搶救極小種群。對瀕危野外資源嚴加保護,建立遺傳資源庫,加強研究和繁育。防止外來有害物種入侵,嚴格實行檢疫制度,嚴把國門關口。加強野生動植物保護的立法執法和宣傳教育,堅決擯棄濫食用野生動物的陋習。

  八是大力發展林業產業。近些年來,我國出臺了一系列政策措施扶持林業產業,林業產業發展勢頭強勁,全國林業產業總產值以年均20%的速度遞增,2012年已達到3.7萬億元。林業產業發展潛力巨大,要用戰略思維來審視林業產業,充分發揮其在綠色發展中的優勢和潛力。

  九是積極推動森林碳匯交易。碳匯是“抵消”或“中和”工業排放的二氧化碳最主要的途徑。目前已形成了國際碳交易市場,2011年全球碳市場交易額達到1700多億美元。森林碳匯交易是碳交易的重要組成部分,其市場份額從2008年到2011年,年均增長率為88%,增勢強勁,潛力巨大。通過碳匯交易,不僅能降低企業減排成本,為企業進行技術改造贏得時間,還可以增加森林資源、促進社會就業、增加農民收入。

  十是做好森林增長指標考核工作。國家“十二五”規劃綱要已將森林覆蓋率和森林蓄積量作為約束性指標,列入了對地方政府綜合考核評價的十項指標之一。按照黨中央、國務院確定的目標,到2015年森林覆蓋率和森林蓄積量分別達到21.66%和143億立方米,到2020年達到23%和158億立方米。從2011年開始,國家制訂了森林增長指標年度考核評價辦法,森林覆蓋率和森林蓄積量各占40%的權重,另外20%的權重主要考核林地管理、森林管理的綜合水平,任務已分解到各省區市。


 


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