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  國有林場改革加速推進
來源:經濟日報   2013/9/9 15:20:00
   按照國務院的統一部署,2011年10月,國有林場和國有林區改革工作小組確定了河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個省為全國國有林場改革試點地區,其中江西、湖南兩省為整省開展試點。此次試點共涉及865個國有林場、職工18萬人,經營面積5859萬畝,分別占全國國有林場的17.8%、24%和5.1%。8月5日,經國務院同意,7省改革試點方案已獲批復。

  近日,國有林場和國有林區改革工作小組第三次(擴大)會議在北京召開。會上明確提出,國有林場改革試點以加強生態林保護為核心目標,以改善職工生產生活條件、增強林場自我發展活力、創新林場體制機制管理為重要目標的“1+3”四大改革目標。

  據了解,此次國有林場改革的主要任務包括科學界定國有林場性質、理順國有林場管理體制、創新國有林場經營機制和完善政策體系,使國有林場將主要精力集中到森林資源培育上來,充分發揮國有林場在生態建設中的骨干作用,提升優質生態產品的供給保障能力。根據國有林場的主體功能和發揮的主要作用,將公益林比重較高、生態區位重要、生態系統脆弱等地區的國有林場界定為生態公益型林場,少數能夠通過市場配置資源的國有林場界定為商品經營型林場。

  國家發改委副主任連維良指出,國有林場森林資源是國家寶貴的公共財產和生態財富,國有林場改革要把加強生態林保護作為核心目標。

  據悉,在國有林場改革期間,首先要解決好林場職工社會保障問題,做到應保盡保,多途徑安置國有林場富余職工,充分利用森林資源發展森林旅游、特色養殖、生態食品等特色生態產業,發展多元化經營,開辟就業崗位。加強國有林場基礎設施建設,切實改善林場職工生產生活條件。

  其次,要加強對森林資源的監管。一方面,要創新生態林的管護機制,生態公益型林場按事業單位管理,并從嚴從緊核定事業編制,人員經費和機構經費納入財政預算;另一方面,要建立國家所有、省級管理、林場保護與經營的國有林場森林資源管理體制,探索國家、省、市、縣的分級監管模式,明確各級政府的責任、權利,調動地方政府保護森林的積極性,增強林場自我發展活力。

  同時,要創新林場體制機制管理,積極引入市場機制,探索政府購買服務機制。此外,生態林保護在一定程度上要實行終身負責制,要強化生態林保護責任機制,嚴禁超規格采伐和各種形式的亂砍濫伐,及時處理各類違規違法占用、侵占、調撥林地問題。

  為加強生態林保護,中央和地方政府要不斷加大對生態林養護的財政投入。財政部農業司副司長褚利明說,中央財政將在5個方面全力支持國有林場改革,一是對國有林場職工參加社會保險和林場分離辦社會職能予以補助。二是對國有林場國家級公益林管護予以補助,目前補助標準是每畝每年5元,今后將逐步提高補助標準。三是對國有林場造林、森林撫育予以補助。四是明確要求各地將生態公益型林場人員和機構納入財政預算管理。五是支持國有林場發展森林旅游、林下經濟等特色生態產業。

  國家林業局副局長張建龍表示,7省改革試點方案批復后,國有林場改革已經進入實質攻堅階段。改革工作小組將對試點省國有林場改革情況進行調研督導,研究制定國有林場崗位設置管理、財務管理、減免國有林場金融債務等配套政策,并根據各地國有林場改革進展情況進一步擴大試點范圍。



 


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